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Este año (2001) celebramos 32 años, desde al creación de Internet. Fue en 1969 cuando el departamento de defensa de los estados unidos de América, encargo la realización de una red llamada Arpanet, cuyos fines eran básicamente militares. Hoy en día con el paso del tiempo, Internet se considera más que un medio de comunicación.
En estas 3 décadas, Internet a tenido una evolución que se podría resumir en tres grandes etapas. En un primer lugar está la etapa experimental, que comprendería desde los inicios hasta 1983. Internet era entonces una pequeña red que conectaba a unos cientos de usuarios , quienes participaban activamente en el desarrollo de la red y sus herramientas y tenían un conocimiento elevado de los mecanismos que se utilizaban. Al acabar esta etapa, se estima que estaban conectados unos 2000 sistemas . La segunda etapa, entre los años 1984 y 1992, es el momento en que los sistemas se estabilizaron y se universalizaron. Los usuarios dependían de herramientas, que suplantasen su desconocimiento del funcionamiento interno de la red. La etapa finaliza con la conexión en 9 años, de un millón de ordenadores a Internet. La tercera fase, llamada la etapa de la universalidad y que se inicia en el año 1993, es la de la universalización global de Internet. Globalización se refiere a que Internet entra aceleradamente e en las empresas y hogares. De esta forma, Internet se convierte en un medio de comunicación global.
Con Internet podemos tener oportunidad de libre expresión u opinión, posibilidad de intercambio cultural entre pueblos lejanos, ventaja de comunicación instantánea e intercambios de opinión, conocimiento de distintas realidades a nivel mundial y nacional.
En la antigua Grecia, la ciudad ideal es aquella en la que la totalidad de sus ciudadanos tuviesen cabida en la asamblea de modo que todos puedan escuchar y debatir problemas de contingencia pública. Esta reunión pública puede ser una posibilidad a nuestro alcance a través de las redes de comunicación. El único requisito para participar del encuentro consiste en tener acceso a la red, por lo que todos deberíamos tener el acceso garantizado.
Para nuestro análisis la característica más importante de Internet es la interactividad prometida. Hasta hoy, hay una tendencia generalizada a creer y asegurar que Internet, proveería acceso a la información a todo tipo de países, a todo tipo de personas, acceso asegurado para pobres y ricos. Pero para muchos países subdesarrollados esto no responde a la realidad.
El problema es que la tecnología va mucho más rápido que la reflexión necesaria sobre el uso de estos medios y sobre la forma más adecuada de garantizar una real democracia en su uso.
Teóricamente, en Internet todos pueden participar pero no todos logran hacerlo. A partir de la posibilidad de acceso a la red se genera un nuevo modelo de discriminación para aquellos que tienen poco acceso o no lo tienen en absoluto.
Por lo tanto, la democracia que podríamos llegar a tener, nuevamente sólo se transforma en una democracia en el ámbito de élites privilegiadas.
No es suficiente que se garantice el derecho de acceso o la posibilidad de expresar opiniones y pensamientos independientemente de creencias religiosas, ideologías políticas o pertenencia étnica. Además, es necesario promover las condiciones culturales y económicas para lograrlo. En este sentido basta remitirnos a las historias de la radio y la televisión para darnos cuenta de la urgencia de una intervención política indispensable para garantizar el acceso democrático a las redes gracias al bajo precio de las tarifas, la implementación de formas de acceso gratuito y ninguna discriminación entre los potenciales usuarios.
Al respecto, los gobiernos tienen un rol clave ya que en ellos recae la responsabilidad de crear la infraestructura necesaria para la existencia de autopistas electrónicas de información y también para proporcionar un mayor acceso equitativo a las mismas, a través de escuelas públicas, bibliotecas e instituciones no lucrativas. En los países con economías de emergencia, deben ser de alta prioridad las políticas gubernamentales para promover el desarrollo de la red de telecomunicaciones puesto que el incremento de disponibilidad de fuentes de información "en línea" afectará en el futuro el potencial económico de los mismos.
Sin embargo en los países desarrollados, la política gubernamental se orienta hacia la desregulación en las telecomunicaciones con el objetivo de incrementar la competitividad en la prestación de los servicios de telecomunicación, lo que a largo plazo se traducirá en un incremento de la disponibilidad de servicios y en la reducción de costos.
La gran evolución tecnológica de la comunicación es un potencial democratizador inimaginable hasta hace poco puesto que abre una enorme posibilidad de participación directa de los ciudadanos en la toma de decisiones políticas.
Sí, un ejemplo claro corresponde a la realización del seminario sobre Accesibilidad en Internet para todos, en donde asistieron los países de: Brasil, Colombia, Guatemala, Panamá, Venezuela, Perú, Ecuador, Nicaragua, Cuba, Costa Rica, Paraguay, Honduras, Bolivia, México, Uruguay y Chile.
Estos comprometieron planes de implementación de normas uniformes con relación a la accesibilidad en Internet.
Algunos de los objetivos mas importantes corresponden a:
- Consagrar como un derecho básico de las personas con discapacidad, su acceso a la tecnología, como es en la actualidad el uso de equipamientos computacionales y su ingreso a Internet.
- Hacer un diagnostico de la situación en materia de accesibilidad a la Internet Promover la creación de una red a nivel nacional con todas las organizaciones de discapacitados. Promover en las instituciones nacionales las mejoras en materia de accesibilidad infraestructura y a su paginas web, en los servicios que estos ofrecen.
- Lograr que la región de América Latina y El Caribe tengan la plena accesibilidad a la información y a la comunicación.
En Chile se maneja la idea de Acceso Universal, que consiste en lograr conectar vía telecomunicaciones a la mayor parte de la población. Hace algunos años acceso universal para países en desarrollo correspondía a: "un teléfono debiese estar una distancia razonable para cualquier persona". Hoy en día el concepto se ha ampliado más allá de la transmisión de voz. En particular Chile, se ha planteado la necesidad de proveer de Internet y de servicio de correo electrónico (e-mail) en lugares públicos como escuelas, hospitales y correos.
A juicio de expertos de organizaciones internacionales como la UIT, el Banco Mundial y las Naciones Unidas, distinguen cinco etapas en el proceso de lograr el acceso universal/servicio universal. Éstas son:
- El establecimiento de la red de telecomunicaciones
- El amplio alcance de la red
- La expansión a un mercado masivo
- La completación de la red
- La prestación de servicios orientados al individuo.
El Cuadro 2 resume las principales características propias de cada una de estas etapas. Nótese que en la última etapa de servicios orientados al individuo se menciona explícitamente el "acceso público a servicios avanzados (especialmente educación y salud)".
En Chile la teledensidad es del orden de 20 líneas por cada 100 habitantes (1998) y más de un 55% (1996) de las casas ubicadas en zonas urbanas cuentan con teléfono. Las cifras del país corresponden al estrato superior de los países en vías de desarrollo y son comparables a los niveles de Argentina, Brasil y Uruguay.
El Cuadro 3 presenta indicadores para los países recién señalados correspondientes al año 1996
De acuerdo con los estándares internacionales, Chile ha superado la primera etapa. La estructura de mercado y la densidad telefónica sugieren que se está culminando la tercera etapa, aunque subsisten elementos de la segunda etapa (por ejemplo en lo que respecta a equidad regional) y se ha comenzado a alcanzar metas típicas de la cuarta etapa (específicamente en lo que respecta a subsidios focalizados y a metas de tipo social abordadas por el programa Fondo de Desarrollo Tecnológico - FDT) e incluso de la etapa 5.
Relacionando proyectos emblemáticos con etapas, el actual Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones apunta a metas típicas de la etapa 4, mientras que el proyecto Enlaces (ya en marcha) y los proyectos de Telecentros Comunitarios , Quioscos de Información y Telemedicina, apuntan a metas de la 5ª y última etapa.
Telecentros Comunitarios
Se definirá el concepto de telecentro como servicios de información económicamente accesibles para la población, con contenidos pertinentes a la comunidad.
Los Telecentros (TLCC) se relacionan con el concepto de Redes Comunitarias. Las características principales de un Red Comunitaria son:
Intercambio de servicios y de información entre ciudadanos e instituciones miembros de una comunidad local Apertura de la red mundial para la comunidad local Información en la Red Comunitaria basada en parte en las contribuciones de los miembros Comunicación bidireccional, no sólo broadcasting Interfaces amigables para los usuarios e iniciativas de capacitación Hardware y Software sin costo para los usuarios
Como se puede apreciar, los Telecentros Comunitarios serían, de acuerdo a esta definición, un elemento integrante de una Red Comunitaria, directamente relacionado con la característica relativa a la factibilidad de acceso desde un punto de vista económico a la infraestructura de hardware - software, pero no es sólo eso, debe ser además un facilitador de las contribuciones de los participantes y de la comunicación bidireccional, estos elementos deben ser tomados en consideración para el diseño.
Una distinción entre Telecentro Comunitario (TLCC) y Red Comunitaria es la existencia física del lugar de acceso para la comunidad. Este lugar (local ad-hoc, escuela, biblioteca, municipio, sede social) no necesariamente debe existir para que se genere una Red Comunitaria, pueden existir Redes Comunitarias virtuales generadas por integrantes que cuentan con la infraestructura y los recursos necesarios, sin necesidad de un lugar físico común desde el cual accesar a la red.
Los impactos esperados de los Telecentros corresponden a:
Posibilitar acceso a las ICT para grupos de bajos ingresos.
Fortalecer social y económicamente a las comunidades beneficiarias, ampliando espacios de participación y mejorando oportunidades de capacitación, acceso a servicios públicos y de desarrollo de actividades productivas.
Otros programas relacionados con el Servicio Universal...
Servicio Universal en zonas urbanas
TLCCs urbanos un nuevo desafío. Hoy, ya existen iniciativas en la línea de lo que podrían ser TLCCs urbanos. En los centros de llamadas y atención de público de las principales empresas telefónicas, se ha incorporado infraestructura de PCs y comunicaciones para ofrecer servicios de navegación por Internet y mensajería electrónica pagados por el usuario.
La diferencia con el concepto de TLCC que se ha expuesto en este documento, está dada por la definición de contenidos relevantes para algún grupo objetivo definido por la autoridad, y la factibilidad económica de acceso de dicho grupo a las ICT.
Telemedicina
La Telemedicina es un nuevo concepto que alude a la posibilidad de entregar atención médica sin la necesidad de que exista un contacto físico entre el facultativo y su paciente. Aunque a grandes rasgos una simple consulta telefónica puede tomarse como parte de dicha noción, ésta más bien apunta a la comunicación entre lugares remotos usando las redes computacionales.
Desde esta perspectiva, son muy prometedoras las oportunidades que brinda la tecnología para dar un diagnóstico en aquellas localidades donde hoy existe un déficit de profesional médico especializado. Un ejemplo corresponde a la Clínica Indisa, se encuentra prestando servicios en forma cotidiana a los hospitales de Hanga Roa en Isla de Pascua y al Hospital El Pino en el sector de Gran Avenida en Santiago y División El Salvador de Codelco.
Las nuevas metas del Proyecto Enlaces
Como se sabe, Enlaces se inició en 1992 y tiene como primera meta alcanzar en forma gradual al 100% de los liceos y al 50% de las escuelas al año 2000, es decir un total aproximado de 5000 establecimientos. En la actualidad 3000 escuelas y liceos distribuídos a lo largo de todo país participan en la red.
La incorporación de todo el sistema educativo a la era de las tecnologías de las comunicaciones y la información, plantea desafíos y proyecciones que, para ser abordadas con éxito garantizando la sustentabilidad en el largo plazo, deben ser asumidas en conjunto entre el estado y el sector privado. Los nuevos desafíos planteados para Enlaces son: Completar la meta propuesta Full Internet Expansión al 100% de las escuelas Crecimiento y mantención del equipamiento De particular interés en para el logro del Servicio Universal, resulta el Proyecto Enlaces Rural.
Proyecto Enlaces Rural
La expansión de la Red Enlaces no consideró en su cobertura a escuelas rurales de alto aislamiento. Las razones operacionales de esta decisión están relacionadas con las dificultades de acceso, la ausencia de energía eléctrica y/o de líneas telefónicas que permitieran las comunidades También son importantes las variables pedagógicas, dado que la actual propuesta de asistencia técnica no considera las particularidades de la escuela multigrado.
Con el propósito de llevar a cabo reforma educativa y de la necesidad de mejorar la equidad del sistema educativo, se encomendó a un equipo de tarea, compuesto por profesionales del Programa Básica Rural, del Centro Zonal Sur - Austral de la Red Enlaces, de la Secretaría Ministerial de Educación de la VI Región y de la Coordinación Nacional de la Red Enlaces, para que investigar y diseñar soluciones posibles a implementar.
Proyectos impulsados por Segpres y por la CNTI
Sistema Unico de Compras
El nuevo sistema de compras y contrataciones en el sector público podría transformarse en un gran impulso al desarrollo de las ICT en Chile.
Una de las preocupaciones fundamentales del tema de las compras del Estado que representan el 8% del PIB de Chile es la transparencia. Ello ha llevado a la creación del Sistema de Compras y Contratación del Sector Público para hacer frente a varios problemas como la profusión de normas que no son claramente orgánicas o mecanismos arcaicos de compras y contrataciones que resultan ineficientes o poco transparentes. El nuevo sistema de compras y contratación del sector público ha sido financiada por el Fondo de Desarrollo e Innovación de CORFO (FDI) por medio de una licitación a la que se presentaron las empresas de mayor experiencias en nuestro país y que fue adjudicada a un consorcio formado por INVERTEC-IGT, CTC Corp. y Tecnonáutica. Como se sabe, el Sistema acaba de ser lanzado durante este segundo semestre de 1999.
Legislación sobre comercio electrónico
En un mediano plazo, se espera además, que el programa se complemente con la concreción de una ley que permita y regule el comercio electrónico en nuestro país en todos sus aspectos. En particular, se pretende darle validez legal a las transacciones y al pago electrónico.
Esta iniciativa, de concretarse, daría un fuerte impulso a proyectos como el de TLCCs, al facilitar la interactividad y ampliar el rango de beneficios potenciales para los usuarios de los mismos.
Otros Proyectos
Debemos destacar la importancia de otros proyectos desarrollados durante el presente año, en particular los de FONASA, SENCE y SII.
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